海南省人民政府关于印发《海南省“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知

海南省人民政府关于印发《海南省“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知

琼府〔2021〕45号

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  现将《海南省“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  海南省人民政府

  2021年12月12日

  (此件主动公开)

  附件:《海南省“十四五”残疾人保障和发展规划》

  海南省“十四五”残疾人保障和发展规划

  为加快推进残疾人事业高质量发展,构建与海南自由贸易港相适应的残疾人民生保障服务体系,依据国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》以及《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《海南省“十四五”公共服务发展规划》部署,结合我省实际,制定本规划。

  一、编制背景

  (一)“十三五”发展回顾。

  省委、省政府坚持以人民为中心,紧紧围绕加快残疾人小康进程的主线,大力推进残疾人事业发展,残疾人基本民生得到有力保障,基本公共服务水平显著提升,残疾人平等参与社会生活的环境和条件进一步优化,“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”目标如期实现。

  1.残疾人民生兜底保障明显增强。全面建立残疾人困难生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,惠及15.5万名残疾人。3.84万名残疾人纳入最低生活保障范围,12.7万人次智力、精神和重度肢体残疾人得到托养服务。为10.9万名重度残疾人购买商业保险,增强抵御意外风险能力。在全国率先实施重度一级残疾人免费乘坐省内公共交通工具政策,2900多人因就医康复、教育培训、就业等享受免费出行。

  2.残疾人脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫、综合施策,将农村贫困残疾人作为群体攻坚的重点,深入开展残疾人及残疾人家庭需求对口服务工作,实行一人一案、全程跟踪,推动各项惠残政策和帮扶措施有效落实,3.4万名建档立卡贫困残疾人全部如期实现脱贫,为6920户建档立卡贫困残疾人家庭改造危房解决住房安全问题,为2.3万户残疾人家庭实施无障碍改造,实现了“两不愁三保障”和饮水安全的目标,历史性地解决了残疾人的绝对贫困问题。

  3.残疾人基本公共服务水平逐步提升。残疾人康复状况明显改善,25万人次残疾儿童和持证残疾人得到基本康复服务,7492名0—17岁残疾儿童得到抢救性康复服务。残疾人受教育水平逐年提高,全省建成14所特殊教育学校,适龄残疾儿童义务教育入学率达到98.1%。为残疾考生参加普通高考提供合理便利,586名残疾学生进入高等院校就读。强化稳就业措施,五年新增城乡就业残疾人1.4万人。2019年特设4个岗位专门招录残疾人公务员,党政机关招录残疾人公务员实现零的突破。成功举办第七届海南省残疾人运动会暨第四届特奥会和第三、第四届海南省残疾人艺术汇演。参加第九届全国残疾人艺术汇演7个节目获奖。组队参加全国第十届残运会暨第七届特奥会,取得75枚奖牌的好成绩。

  4.残疾人合法权益得到有效保障。在全国率先以人大立法出台《海南省无障碍环境建设管理条例》,为海南自由贸易港高标准建设无障碍环境提供了法治保障。出台《海南省高级人民法院、海南省残疾人联合会关于为残障人士提供司法服务和保障的意见》(琼高法联〔2019〕7号),推出建立残障人士讼诉绿色通道、建设无障碍法庭、开展司法救助等30项具体工作措施,设立“法律助残公益项目”基金,对残疾人因涉法、因案致残等案件提供救助。海南省残疾人联合会、海南省通信管理局印发《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的实施办法》(琼残字〔2019〕80号),保障残疾人平等获取信息、广泛参与社会生活。全力做好残疾人信访维稳工作,开通残疾人服务热线12385并实现与海南省12345政务服务便民热线的并线运行,优化了残疾人信访渠道。

  5.残疾人事业发展环境不断优化。先后将“帮扶困难残疾人”“为重度残疾人购买商业保险”“重度(一级)残疾人免费乘坐公共交通工具”作为省委、省政府年度民生实事项目,解决了一批残疾人最关心、最直接、最现实的民生问题。自强和助残活动广泛开展,关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。残疾人组织建设和基础设施建设得到加强,全省残联系统推进了组织改革和服务创新,残联组织的政治性、先进性和群众性显著增强。

  面对突如其来的新冠肺炎疫情,坚持把残疾人生命安全和身体健康放在第一位,及时制定部署落实疫情防控措施和应急预案,及时发布残疾人防护指南,全省残疾人和残疾人服务机构“零感染”。做好疫情防控常态化背景下残疾人基本生活保障,残疾人康复机构实现线上康复训练。开展特困残疾人家庭走访探视,出台减免政策,助力残疾人企业复工复产,降低疫情带来的影响。这些举措和“十三五”残疾人事业取得的成绩,有效改善了残疾人民生,有力推动了社会文明进步,彰显了中国特色社会主义制度的显著优势。

  海南有50多万残疾人,由于人口老龄化加快等因素,残疾仍会多发高发,他们是特别需要关心帮助的困难群体,他们的生存状况和生活质量还需进一步改善,残疾人事业发展不平衡不充分的问题尚未根本解决,挑战还相当艰巨。突出表现为:一是残疾人返贫致贫风险高,脱贫不解困的问题依然存在,就业不充分,持续增收难度大,相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人康复、教育、托养等公共服务总量供给不足,残疾人在就医就学、康复照护、居家出行等多样化需求还没有得到满足,公共服务的质量和均衡有效性仍需进一步提升。三是歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生,残疾人平等权利还没有得到充分实现。四是残疾人事业仍是海南自由贸易港建设和促进共同富裕进程中的短板,特别是农村和基层为残疾人服务的能力尤为薄弱。必须正视这些困难和问题,主动融入海南自由贸易港建设总体大局,通过发展和改革的办法加以解决。

  (二)“十四五”面临形势。

  “十四五”时期,在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,我国乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。在新的征程上,党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上,第三次分配下的慈善事业发展和扶危救困精神将发扬光大,“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”已经列为“十四五”时期经济社会发展的主要目标。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,扶残助残是社会文明进步的重要标志,在全面建设以实现共同富裕为目标和特征的现代化征程中,决不能让残疾人掉队。习近平总书记强调“残疾人事业一定要继续推动”,要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。这就为残疾人事业转向高质量发展的新阶段指明了方向,为残疾人平等广泛地参与社会经济生活奠定了良好政策条件,带来了广阔空间。

  进入“十四五”,适应新一轮全球性变革调整、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、推动高质量发展,海南将初步建立海南自由贸易港政策制度体系,这将使海南成为我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,残疾人这一“特殊群体”的幸福指数直接体现着社会物质文明与精神文明的建设成果,残疾人事业迎来了新的发展机遇和挑战。一方面,聚焦残疾人的生存权、发展权,借鉴新加坡、中国香港等自由贸易港的残疾人工作模式,扩大残疾人基本公共服务便利共享,推动残疾人权益保障向法治化、精准化发展,促进残疾人事业发展主体向多元化、国际化发展,为海南自由贸易港残疾人事业发展找到新模式、闯出新路子。另一方面,以大数据、人工智能、5G、物联网为代表的新技术的广泛运用,改变了残疾人传统的生产生活、康复就业方式,残疾人事业新业态、新场景、新治理已然兴起。借助适应性、辅助性、包容性的新技术,为残疾人生活提供便利,为他们进入劳动力市场带来独立性和灵活性,使残疾人能够在自己的社区和工作场所发挥各自的潜力。应对后疫情时代,建设健康海南,更加聚焦生命安全、人文关怀,迫切需要推动形成一个有残疾人参与、设计、共建的包容友爱、无障碍和可持续发展的新局面。

  面向“十四五”,我省残疾人事业需要主动适应外部环境和内部条件的变化,抢抓新机遇,直面新挑战,借助海南自由贸易港建设重大机遇,以新发展理念引领残疾人事业改革发展,创新公共服务产品的供给方式和服务方式,让残疾人的生存权得到稳定保障、发展权得到更好实现。

  二、总体要求

  (一)指导思想。

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神,把残疾人事业主动纳入海南自由贸易港发展大局,坚持以人民为中心,以推动残疾人事业高质量发展为主题,以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线,积极顺应残疾人对美好生活的新期盼,持续加强残疾人服务保障体系建设,维护残疾人平等权利,增进残疾人民生福祉,增强残疾人自我发展能力,创造更加平等包容的社会环境,让海南自由贸易港建设成果更多、更公平地惠及残疾人,不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。

  (二)基本原则。

  ——坚持政治引领、形成发展合力。坚持党的全面领导,健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,统筹发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用,抓住构建新发展格局、海南自由贸易港改革开放新优势,集成政策、整合资源、优化服务,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

  ——坚持生命至上、以人民为中心。充分体现对残疾人“格外关心、格外关注”,把满足残疾人的美好生活需要作为工作的根本出发点和落脚点,解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,让党和政府及社会各界的关爱关注传递给每一位残疾人。

  ——坚持普惠加特惠、保基本兜底线。坚守民生底线,着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系,尽力而为,量力而行,堵漏洞、补短板、强弱项,织密筑牢残疾人民生保障安全网,既要通过普惠性制度安排确保基础性、兜底性民生保障,又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助,满足残疾人多层次、多类别、个性化需求。

  ——坚持弱有众扶、实现共建共享。营造扶残助残、尊重关爱残疾人的良好社会氛围,打造社会助残活动品牌,构建社会助残支持网络,消除社会歧视,倡导助人自助理念,激发残疾人的积极性、主动性、创造性,提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平。

  ——坚持改革创新、高质量发展。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域,深化残疾人服务供给侧改革,不断推进改革创新、强化法律保障、消除环境障碍,强化残疾人事业人才培养和信息化等基础保障条件,让残疾人过上更有品质的生活。加强残疾人事务的对外交流合作,展示残疾人人权保障成就。

  (三)主要目标。

  “十四五”残疾人保障和发展主要指标

  到2025年,多层次残疾人社会保障制度基本建立,残疾人基本民生得到稳定保障,重度残疾人得到更好照护,残疾人脱贫攻坚成果得到巩固拓展。多形式的残疾人就业支持体系基本形成,均等化的残疾人基本公共服务体系进一步完备,残疾人依法维护自身权益意识明显增强。无障碍环境建设不断提升,残疾人基本生活、急难救助、康复就业、融合教育、医疗保障、残健融合等方面水平稳步提高,残疾人民生福祉达到新的水平。

  到2035年,残疾人事业与美好新海南经济社会协调发展,残疾人公共服务体系全面优化,残疾人合法权益得到充分保障,物质生活更为宽裕,精神生活更为丰富,人均预期寿命明显提高,平等包容的社会氛围更加浓厚,残疾人全面发展和共同富裕取得明显实质性进展,残疾人事业成为新时代对外开放讲好海南故事、展示海南形象的“特殊名片”。

  三、全面保障残疾人基本民生

  坚持系统推进、综合集成,织牢织密到底到边、分层分类的残疾人基本民生保障网,为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。

  (一)巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。同乡村振兴有效衔接,健全易返贫致贫人口动态监测预警机制,将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围,针对易返贫致贫残疾人特殊困难和需求,及时落实精准帮扶措施。做好兜底保障,对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业获得稳定收入的残疾人,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围。完善部门联动机制,加强数据比对,核准脱贫户残疾人信息,掌握和分析导致残疾人家庭发生易返贫致贫风险的原因,落实“早发现、早干预、早帮扶”要求。

  (二)完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭供养的重度残疾人按单人户纳入低保政策,提高重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难低保家庭的保障水平。加强对生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接,减轻患病残疾人家庭医疗费用负担。健全因病易返贫致贫等困难残疾人家庭临时帮扶措施。

  (三)健全残疾人专项福利补贴制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、困难精神残疾人服药补贴制度,建立健全补贴标准动态调整机制,适时扩大补贴覆盖范围。对符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。建立0—6岁残疾儿童康复训练生活补贴制度。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策,确保残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。公园、旅游景区、纪念馆、文化体育场馆免费向残疾人开放。

  (四)确保残疾人普遍享有社会保险。为符合条件的困难残疾人代缴城乡居民基本养老保险、医疗保险费用。继续实施政府为重度残疾人购买商业保险项目,适时扩大到三、四级残疾人,实现政府为残疾人购买商业保险全覆盖。将符合医保规定的医疗康复项目纳入基本医保支付范围,按规定做好严重精神障碍药物维持治疗参保患者门诊保障工作。开展残疾人长期护理保险试点,鼓励开发适合残疾人的商业保险产品、财产信托等服务。残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上。

  (五)不断提升残疾人基本生活质量。推动落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。做好残疾人出行便利服务,落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策,完善重度残疾人免费乘坐省内公共交通工具政策。完善残疾人驾驶机动车政策,鼓励码头、铁路、机场等公共场所为残疾人提供优惠便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题,对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房,继续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍需求。

  四、大力促进残疾人就业创业

  坚持多措并举、持续发力,推动建立统筹城乡、全面覆盖的残疾人就业创业支持机制,帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。

  (一)切实维护残疾人就业权益。推动出台海南省残疾人就业促进实施办法,健全残疾人就业保护、支持和服务制度,更好保障残疾人平等就业权。建立健全就业补贴政策,对正式招录(聘)残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持。支持社会力量依法兴办残疾人集中就业机构和就业帮扶中心的创新发展,落实集中就业单位税收优惠、政府优先采购等扶持政策。建立超比例安排残疾人就业用人单位奖励标准动态调整机制,对残疾人就业先进个人和用人单位予以表彰。消除对残疾人就业歧视,进一步规范残疾人用工行为,督促用人单位依法与残疾职工签订劳动合同,在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。

  (二)大力扶持残疾人就业创业。

  完善激励约束机制。适当放宽专设岗位的报考条件,发挥党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业的示范性作用,全省各级政府残疾人工作委员会成员单位至少安置1名残疾人就业。在经营场地、设施设备、技术帮扶、社会保险、金融信贷、税费减免等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业,实现有就业意愿和能力的零就业残疾人家庭至少1人就业。

  优先统筹公益性岗位。在有较多残疾人的乡村(社区),落实公益性岗位安置残疾人就业比例不低于5%的政策。各市县(区)设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位,优先或托底安置符合条件的残疾人及其家庭成员就业。

  建立产业助残基地。整合现有残疾人扶贫基地、产业孵化基地,建设高标准的残疾人就业创业基地,支持有条件的地方创办残疾人创业园。继续推动市县(区)至少建成1个“阳光助残基地(车间)”,推广“产业助残+农村重度残疾人日间照料”模式。加大对“阳光家园”“残疾人之家”等辅助性就业机构的支持力度。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目。

  利用特色产业就业。鼓励有条件的残疾人参与椰子树、橡胶树、槟榔树“三棵树”产业发展项目。支持本地农村专业合作社、能人大户等辐射带动残疾人家庭就业增收。在黎族、苗族主要聚居区探索残疾人文化创意产业基地建设,支持残疾人从事具有一定基础的黎锦、椰雕、陶艺等海南特色的非物质文化遗产传承项目。

  扶持发展“互联网+”新业态就业创业。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、网约车、物流快递、小店经济等新形态就业。推进电子商务、文创、非遗等助残项目建设,支持适合残疾人的“互联网+居家”“互联网+社区”等自主创业。

  扶持和规范盲人按摩行业发展。修订《海南省盲人医疗按摩管理办法》,制定盲人保健按摩有关标准,鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位,扶持150家以上盲人保健按摩机构。

  (三)加大残疾人职业技能培训。实施残疾人职业技能提升计划,对残疾人职业技能培训进行补贴,建立残疾人职业培训机构、项目公示和培训成效评价制度,支持用工单位开展残疾人订单式岗位技能培训,确保有培训需求残疾人得到培训。依托企业、职业院校、社会培训机构等,在海口、三亚、儋州等地建设残疾人职业技能培训基地或创业孵化基地。加强非遗传承人、工匠、技能型人才培养,扶持一批残疾人技能大师工作室。优化海南技能大赛等残健融合的职业技能竞赛模式。完成4000名有培训需求的残疾人职业技能培训,完成1.6万名有培训需求的农村残疾人实用技术培训。

  (四)有效改进残疾人就业服务。充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用,为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。进一步完善市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设,明确保障条件、专业人员配备等要求。将就业年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人,纳入就业困难人员,落实各项就业援助政策。建立残疾人就业辅导员制度,扩大就业辅导员队伍。建立高校残疾人毕业生就业帮扶工作台账,按照“一人一档”“一人一策”开展就业服务,帮助有就业意愿的应届高校残疾人毕业生就业率达到80%以上。持续开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项就业服务活动。加大政府购买残疾人就业单位产品和服务力度。

  五、健全残疾人关爱服务体系

  坚持生命至上、优化服务,推动建设精准高效、标准规范的残疾人关爱服务体系,更好地满足残疾人多层次、个性化需求。

  (一)实施残疾预防行动计划。制订出台《海南省实施<残疾预防和残疾人康复条例>办法》和《海南省残疾预防行动计划

  (2021—2025年)》,构建政府主导、社会协同、公众参与的工作格局。坚持普遍预防和重点防控相结合,以社区和家庭为基础,利用残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等时间节点,大力普及残疾预防知识,形成全人群、全生命周期的残疾预防意识,提高残疾预防和生命防护能力。将残疾预防融入卫生健康、安全生产、交通安全和防灾减灾等管理服务体系,加强儿童步行、乘车、骑车、防溺水、跌落和误食等风险安全教育,对致残风险较高的地区、人群、行业、单位实施重点预防、重点干预,降低突发事件致残率。对出生缺陷、慢性病、心理精神问题、意外伤害等实施残疾风险综合防控。建立新生儿残疾和未成年人残疾的筛查、诊断、治疗和康复的联动机制和服务体系,综合防治出生缺陷和发育障碍致残,提高早发现、早干预、早康复的能力和水平。

  (二)提升残疾人康复服务水平。落实《健康海南2030规划纲要》和《健康海南行动实施方案》,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制。做实做细家庭医生残疾人签约服务,为残疾人提供基本医疗、健康管理服务,包括为残疾人提供健康咨询、护理指导等支持性康复服务,力争家庭医生服务愿签尽签。完善残疾人基本康复服务目录,实施残疾人精准康复服务行动,到2025年,残疾人基本康复服务覆盖率达到85%。

  (三)加强残疾人托养照护服务。推动建立以居家照护为基础、乡镇(街道)机构托养照护为主体、市县寄宿制专业托养为依托的残疾人、老年人融合发展的残疾人托养照护服务网络,为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力,巩固“残疾人之家”日间照料、辅助性就业等基本功能,有效拓展社会助残、辅助器具服务等延伸功能。继续实施“阳光家园”计划,为就业年龄段(16—59周岁)智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。推动普惠型养老服务机构完善服务功能,接收符合条件的盲人、聋人和重度老年残疾人。加强托养照护管理服务人员培训,鼓励相关专业毕业生从事残疾人托养照护服务工作。

  (四)深化残疾人社区康复服务。将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系,加强残疾预防健康教育和残疾人健康管理。发展集中管理运营的社区康复和托养服务网络,支持具备综合功能的社区设立康复场所,配备康复设施,引导专业化机构进社区、进家庭,开展康复指导、日常生活能力训练、心理疏导、知识普及、康复辅助器具租赁等社区康复工作。落实《残疾人社区康复工作标准》《精神障碍社区康复服务工作规范》和残疾人社区康复服务规范,为肢体、精神持证残疾人社区康复、家庭康复提供支持。利用社区服务中心、闲置校舍等社区资源建立残疾儿童看护中心,全面建立对社会救助家庭中生活不能自理残疾人提供居家访视、照护服务的工作机制。支持有条件的社区居家养老服务中心设立“残疾人之家”,鼓励社会力量在社区兴办残疾人托养照护机构。

  (五)优先开展残疾儿童康复服务。落实残疾儿童康复救助制度,完善残疾儿童线上康复训练的管理制度,确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。开展残疾儿童家庭康复,探索扩大服务对象范围,建立0—17周岁残疾儿童康复救助标准动态调整机制。加强服务标准规范体系建设,提升残疾儿童康复项目备案机构规范化水平,建立健全准入备案、协议管理、动态退出机制,在场地、设备、人才、技术等方面给予扶持,引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。

  (六)强化残疾人辅助器具适配服务。推动出台海南省残疾人基本辅助器具适配补贴办法,运用信息化等手段,实施更加精准的辅助器具实物配发或货币补贴制度,构建多元化的辅助器具适配服务网络。加强各级辅助器具适配服务机构建设,支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务。开展社区辅助器具租赁、回收、维修试点等服务。顺应残疾人康复需求,动态调整康复辅助器具产品目录清单,搭建海南省残疾人辅助器具综合服务网络平台,开展“互联网+康复辅助器具”网络平台服务,创新康复服务新模式、新业态、新技术,为残疾人提供新颖、先进、便捷、实用的辅助器具产品信息及服务。

  六、提高残疾人公共服务质量

  坚持完善机制、融合发展,推动建设功能齐备、设施健全的残疾人公共服务体系,更有保障、更可持续地丰富残疾人精神文化需求。

  (一)发展残疾人特殊教育事业。制定海南省第三期特殊教育提升计划,完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程为补充的特殊教育体系。积极推进每一个市县都建有特殊教育幼儿园,鼓励特殊教育学校、儿童福利机构、残疾儿童康复机构等建设附属幼儿园,支持普通幼儿园接收残疾儿童,试点开展融合学前教育。新建一批特殊教育学校,加快省级示范性特殊教育学校建设。设置随班就读区域资源教室,配备必要的康复训练设施设备和专业人员,为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等服务。推动规范送教上门服务。支持普通高中和中等职业学校通过随班就读、特教班等融合教育形式,扩大招收残疾学生规模。在本省有条件的大专以上院校设立特教班级或学系。落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策,对家庭经济困难的残疾学生(幼儿)予以资助,为残疾学生参加各级各类考试提供合理便利。加强特殊教育师资队伍建设,创新培养方式,利用网络大力开展远程教育,为残疾人提供方便快捷的受教育机会,帮助残疾学生掌握一技之长,助力他们成长为社会有用之才。

  (二)扩大残疾人公共文化供给。将残疾人公共文化服务纳入全省文化惠民工程,持续在全省开展“残疾人文化周”“文艺下乡”“书画下乡”等残疾人群众性文化活动,实施“五个一”文化进家庭、进社区项目。为村(社区)配备适合残疾人的文化活动场地、器材、用品并定期组织开展活动,丰富残疾人文化生活。鼓励残疾人参加“书香中国﹒阅读有我”等公共文化活动,全省各类公共文体场所免费或优惠为残疾人提供服务。加快市县(区)级公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文书籍和有声读物。加强省级残疾人融媒体平台建设,依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。在全省具备条件的特殊教育学校创建残疾人文化艺术基地,挖掘和培养更多残疾人艺术人才。举办第五届海南省残疾人艺术汇演,组队参加第十届、第十一届全国残疾人文艺汇演活动。

  (三)推动“残健融合”体育发展。实施残疾人康复健身体育行动,推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材,设立残疾人自强康复健身示范点,培养残疾人康复健身体育指导员。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”“轮椅马拉松”等品牌活动,带动更多残疾人强健体魄。扶持有条件的市县业余体校、特教学校创建残疾人体育训练基地,选拔培养一批高水平的残疾人教练员、运动员,帮助他们发挥特长、实现梦想,不断提升我省残疾人竞技体育水平。持续做强乒乓球、羽毛球、飞镖等优势项目,扶持发展残疾人足球等集体项目。依托国家在琼体育训练基地和业余体校、特殊教育学校,不断提升我省残疾人竞技体育水平,为国家培养输送优秀残疾人运动员。举办海南省第八届残疾人运动会暨第五届特奥会和各类残疾人单项体育赛事,组队参加第十一届、第十二届全国残运会暨特奥会。

  (四)提升无障碍环境建设管理水平。

  完善无障碍环境建设推进工作机制。全面实施《海南省无障碍环境建设管理条例》,编制海南省“十四五”无障碍环境建设专项规划。加强无障碍环境建设管理体制建设,建立健全综合协调机制,将无障碍环境建设纳入“全岛同城化”发展规划并组织实施。落实无障碍设施建设与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入使用的“四同步”制度,确保新建、改建、扩建无障碍设施符合有关标准。在城市更新行动、城镇老旧小区改造、乡村建设行动中统筹推进无障碍设施建设和改造,完善海南环岛高铁、客运船舶、公共汽车、城市轨道交通车辆等公共交通工具无障碍设施设备,推进旅游景区、4星级以上旅馆、环岛旅游公路驿站等海南特色旅游资源无障碍环境建设,鼓励老旧小区加装电梯,对与残疾人生活、工作密切相关的公共服务场所优先予以改造,逐步配置公共交通无障碍车辆,设置无障碍停车位,推广应用无障碍数字地图“助我行”,提升无障碍建设及服务水平。

  推进无障碍信息交流。将信息无障碍全面纳入“智慧海南”建设,加快政府门户网站、海南政务服务网、政务服务移动端和全省各级政务服务大厅等信息无障碍建设,实现重要政府信息、突发事件信息及与残疾人相关的信息无障碍发布。开展各类政府网站、海南政务服务网、政务服务移动端的无障碍改造并申请中国互联网协会等组织的认可和授予无障碍标识。推进自助公共服务设备的无障碍改造,开展残疾人使用“码上办事”等智能应用培训,促进残疾人、老年人共享数字产品。五年内使政府门户网站、海南政务服务网、政务服务移动端无障碍改造率达到80%。

  改善残疾人家庭无障碍环境。推动第三方机构发挥专业评估、验收的作用,根据残疾类型、残疾程度和家庭条件等因素,科学合理确定残疾人家庭无障碍改造内容,提高残疾人家庭无障碍改造精准化,鼓励各类社会组织参与残疾人家庭无障碍改造工作。完成残疾人家庭无障碍改造2万户。

  加快推广国家通用手语和通用盲文。开展面向公共服务行业的国家通用手语推广,支持有资质的社会组织提供手语和盲文社会服务。招收听力残疾学生的特教学校(学院)在教育教学中必须使用国家通用手语。鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务,支持建设听力残疾人无障碍信息服务平台。

  (五)强化残疾人维权保障。

  完善残疾人权益法治保障。以海南自由贸易港建设需求为牵引,推动修订《海南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》。健全残疾人权益保障协商工作机制,推动残疾人、残疾人代表、残疾人工作者担任各级人大代表、政协委员,推动各级人大、政协开展执法检查、视察、调研,督导各项涉残法律法规、政策的有效落实。

  加大残疾人普法宣传。落实“谁执法、谁普法”普法责任制,开展“八五”普法工作,以残疾人保障法、民法典等涉残法律为重点,推动普法宣传工作进基层、进企业、进学校、进社区、进家庭。丰富普法宣传手段,加大全媒体普法宣传力度,提高残疾人依法维护自身权益意识和残疾人工作者依法履职的能力,形成全社会依法关爱残疾人的氛围。

  强化残疾人法律救助。依托公共法律服务体系,提高法律援助质量,拓宽残疾人法律援助覆盖面。完善多元化解矛盾解决机制,加强与法院、检察院、工会、妇联等部门的横向联系,进一步整合法律救助资源,加强对残疾人司法保护,支持引导残疾人通过诉前调解、诉讼等法定方式维护权益。全面完成全省各级残疾人法律救助工作站的规范化建设,支持鼓励社会组织参与残疾人法律救助,为残疾人提供更加优质便捷的法律救助服务。

  完善残疾人信访工作机制。健全网络信访工作机制,畅通信访工作渠道,完善领导接访制度、信访督办制度、信访数据定期分析制度等信访工作制度。推进残疾人信访信息化建设和场所规范化建设,打造标准化省级残疾人信访办公室。加大对严重侵害残疾人人身、财产权益等涉残重大信访案件协调督办力度,依法维护残疾人合法权益。

  (六)保障重大突发公共事件中残疾人权益。制定和实施突发公共事件应急预案,将困难残疾人列为优先保护对象。新闻发布会通过网络直播发布重大突发公共事件信息,具备条件的配备手语翻译或字幕。110接处警、119火警、120医疗急救等紧急呼叫系统实现文字信息报警、呼叫功能,保障听力、言语残疾人报警和急救需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设,创编适合残疾人的应急科普读物和音视频作品,引导增强自救互救能力。做好重大疫情等突发公共事件中残疾人的急难救助。

  七、大力推动社会化助残服务

  坚持广泛发动、宣传引导,大力推进各方参与、合作互补的社会助残工作模式,引导更多社会组织参与各类助残服务领域,凝聚残疾人事业发展合力。

  (一)营造扶残助残浓厚社会氛围。弘扬中华民族扶贫济困的传统美德和人道主义精神,将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动之中,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。加强残疾人事业全媒体传播能力建设,大力宣传残疾人自强不息的时代精神和社会各界扶残助残的传统美德,增进广大残疾人群众及亲属对党的政治认同、思想认同、情感认同。办好全国助残日、国际残疾人日和全国残疾人事业好新闻作品评选等主题宣传活动,制作反映残疾人事业发展的宣传文化产品,讲好海南残疾人故事。开展全省自强模范和助残先进评选表彰。

  (二)发展社会助残公益组织和慈善事业。发挥社会力量和市场机制作用,采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式,加强培育助残社会组织和企业,吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构,支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强社会组织助残服务行业规范化管理,开展由残疾人和残疾人家属参与的绩效评价。重视发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用,鼓励和引导慈善组织和慈善资源参与助残服务。支持引导省残疾人基金会、中国狮子联会海南代表处等社会助残组织引入积分制等国际慈善组织的先进管理理念,通过募集资金、吸引社会公众开展助残公益活动。

  (三)深入开展社会志愿助残服务。将志愿助残服务进一步融入志愿者服务工作大局,增强社会动员力,整合社会资源,为残疾人提供日常照料、购物出行、康复健身、心理疏导、亲情陪伴等人文关爱服务。积极培育发展志愿助残服务组织,完善志愿服务组织管理、项目对接机制,推动与工会、共青团、妇联等群团组织实现志愿者信息和资源共享,与有关部门开展行业志愿助残行动。积极打造“阳光助残”等助残服务品牌,健全志愿助残服务机制,激发社会各界助残美德。

  (四)加大残疾人事业交流合作。响应国家“一带一路”倡议,开展与东南亚国家及粤港澳大湾区的残疾人事务合作交流,学习借鉴新加坡、香港等国家或地区残疾人工作先进经验,促进残疾人事务的对外开放与信息共享,深化残疾人康复、文化体育、无障碍环境建设等领域的交流合作,积极传播中国特色海南残疾人事业发展成就。充分利用海南自由贸易港税收优惠政策优势和中国国际消费品博览会在我省举办的契机,积极招商引资,搭建平台吸引国际品牌辅助器具厂商参展或在海南投资,推动康复辅助器具产业发展。

  八、夯实残疾人事业发展基础

  坚持强基赋能、凝聚合力,大力推进履职尽责、高效协同的残疾人事业发展格局,完善支持保障条件,促进残疾人事业高质量发展。

  (一)坚持党的全面领导。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制,确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院以及省委、省政府的决策部署落到实处。全省各级政府残疾人工作委员会发挥牵总作用,各成员单位切实履行职责,在政策、资金、项目、人才、服务等方面给予倾斜支持,形成协同高效的工作合力。以党建引领残联建设,履行好“代表、服务、管理”职能,优化残联组织所属事业单位助残职能,为残疾人解难,为党和政府分忧,把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围,听党话、感党恩、跟党走。深化各级残联改革,加强服务创新,增强工作活力。

  (二)加强基层残疾人组织建设。坚持工作重心下移,服务资源下沉,全面完善并加强市县、乡镇(街道)残联以及村(社区、居)残协组织建设,落实工作经费并纳入当地财政预算。开展残疾人需求评估,加强服务资源统筹,建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络,推动政府、残联、社会等提供的服务与残疾人需求精准对接,针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化措施。按照属地管理原则,在残疾人比较集中的企业、新经济组织、社会组织和新媒体组织,依法依章程建立残疾人协会或残疾人小组,更加广泛实现残疾人联系服务全覆盖。配齐乡镇(街道)残联专职委员,配好村(社区、居)残协专职委员,发挥残联组织在基层城乡治理新格局中的作用。

  (三)活跃和规范残疾人专门协会建设。不断健全和巩固省、市县残联专门协会,实现村(社区)残疾人协会全覆盖。选优配强协会负责人,扩大协会联系和服务覆盖面,满足残疾人个性化类别化需求。加大对协会的经费支持,确保省、市、县每个协会年均经费得到落实。按照“成熟一个、登记一个”的原则,逐步实行专门协会法人登记制度,通过购买服务、项目委托、社会协作等方式支持协会开展服务和活动。

  (四)强化残疾人工作者队伍建设。建立全省优秀残疾人人才库,重视各级残联残疾人干部、年轻干部、基层干部的培养、选拔和使用,通过“专兼挂”等多种方式增强残疾人工作力量,广泛吸纳更多优秀残疾人及亲友、助残志愿者参与工作。多渠道、多层次、多方式开展残疾人工作者队伍和残疾人干部培训,注重培训质量。发挥好“专职委员在线”培训平台的作用,将村(社区)残协负责人和专职委员的教育培训纳入残联系统教育培训计划。通过公益性岗位、提高补贴标准、政府购买服务等途径,改善专职委员待遇。推进残疾人康复、教育、托养照护、文化体育、维权等专业化队伍建设。

  (五)改善残疾人工作基础条件。加大政府支持力度,完善金融、税收等支持政策,引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展,形成多渠道、多元化的投入格局。实施残疾人服务设施兜底线工程,鼓励各市县政府投资新(改、扩)建残疾人康复、托养、综合服务设施。促进残疾人服务设施规范高效运营,鼓励将政府投资建设的服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。加强残疾人服务标准化管理,加大对服务机构的指导和监管。规范和精简各项涉残服务流程,严格规范残疾评定和残疾人证管理,实现“跨省通办”。加快残疾人事业信息化建设,结合“放管服”改革和智慧海南建设,推动残疾人基本公共服务项目纳入海易办平台、社会保障卡等加载残疾人服务功能,实现涉残服务与其他公共服务全面融通融合,助力优化海南自由贸易港营商环境。

  九、重点工程

  (一)康复设施提升工程。借助国家“十四五”时期一揽子整体解决社会服务设施兜底线工程的机遇,大力推进残疾人康复设施、托养设施建设,推动我省建有1所专业化的省级残疾人康复中心,推动海口、三亚、儋州等地市建有1所专业化的残疾人托养设施,推动万宁、临高、五指山等6个市县充分发挥现有残疾人康复设施作用,通过公办公营、公办民营、公助民办等形式,为残疾人提供更加全面专业化的康复托养服务。

  (二)康复人才培养工程。建立康复人才分层次培训机制,依托康复大学和国家级康复专业技术人员规范化培训基地,培养一批国家级、省级康复专业技术人员。加大残疾儿童康复、辅助器具适配服务人才的培训力度,“十四五”期间培训残疾儿童康复师资1000人次以上,康复辅助器具服务人员200人次以上。到2025年,全省残疾儿童康复项目备案机构康复教师持证上岗率力争95%以上,每个市县至少配备1名康复辅助技术咨询师。

  (三)辅助器具适配改革工程。深化“放管服”改革,创新辅助器具适配服务的新模式,建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度,分类分档对残疾儿童和持证残疾人适配基本辅助器具给予货币补贴。践行绿色共享理念,依托社会化服务资源在海口、三亚等市县10个社区(乡镇)开展辅助器具适配租赁补贴试点,就近就便满足残疾人辅助器具短期和应急需求。到2025年符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本辅助器具适配的比率达到85%以上,残疾人满意率保持在85%以上,满足残疾人日益增长的多样化、个性化的辅助器具需求。

  (四)无障碍环境建设认证工程。积极推动无障碍设计、设施及服务等无障碍环境认证工作,推进我省机场、码头、铁路、免税城、景区景点等“国际旅游消费中心”重点公共区域率先参与无障碍环境建设认证,鼓励支持省内社会组织派员参加国家无障碍认证员培训。探索引入国际无障碍认证机构参与海南自由贸易港无障碍环境的认证工作。加大已获得无障碍认证单位和机构的宣传、推广力度,支持通过认证的单位和机构获得市场竞争的品牌优势,引领全省无障碍环境建设整体水平提升。

  (五)“数字助残”工程。依托智慧海南建设,集成残疾人公共服务“零”跑动、残疾人就业大家帮、残疾人生活大家助等精准助残服务,推进残疾人政务服务事项与海易办平台深度融合,打造数字残联,拓展就业推荐、技能培训、康复训练、法律咨询等线上助残服务领域,实现数据资源共建共享、流程优化和业务协同,努力实现“一网通办”,推动建立线上线下相结合的“互联网+数字助残”服务新模式。

  (六)残疾人事业政策研究工程。扶持省内高校及社会组织成立残疾人工作理论研究机构,推动残疾人事业政策研究纳入海南省哲学社会科学规划课题。加强残疾人事业理论和实践研究,强化“十四五”残疾人发展规划的配套政策综合研究,充分发挥“智囊团”作用,围绕海南自由贸易港建设背景下残疾人的教育就业、康复救助、民生保障及无障碍环境建设等方面重点工作进行专题研究,突出制度创新和改革实效,深入宣传人道主义思想,彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势,提升残疾人工作的整体水平。

  (七)残疾人工作者“特色印记”工程。落实国家通用手语推广项目。对全省残疾人工作者进行国家通用手语培训,增强对残疾人的情感认同和职业荣誉感,县级以上残联至少培养1名通用手语骨干。鼓励国家通用手语专业人才通过竞岗录(聘)到残联系统工作,使残疾人工作者成为国家通用手语的亲身实践者和大力推广者。适时举办全省残联系统国家通用手语大汇演。锤炼“热情、执着、忘我、担当”残疾人工作者的精神品格,激发信仰的力量,守好全心全意为残疾人服务的初心,把党和政府关爱残疾人的好政策和惠残措施送给每一个残疾人。

  十、保障措施

  (一)加强组织领导。实施好本规划是全省各级政府和全社会的责任。全省各级政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调和督促落实职责。全省各级政府残工委成员单位根据各自职责,密切协同配合,确保重点任务落到实处。特别是在残疾人服务保障基础设施建设方面,发改部门要在项目立项、资规部门要在规划审批和土地供给、财政部门要在经费保障等工作中切实强化责任落实。“十四五”残疾人保障和发展规划实施情况纳入政府工作考核。

  (二)加强经费保障。全省各级政府建立与残疾人事业发展相适应的经费保障机制,将残疾人事业资金纳入各级财政预算。落实残疾人事业金融、税收等支持政策,强化残疾人就业保障金的征收、管理、使用与监督,适当向困难残疾人集中地区和集中就业单位倾斜。健全资金监管机制,强化流程控制,加强绩效管理,提高资金使用效益。

  (三)加强宣传引导。做好规划宣传解读工作,通过多样化媒体传播手段,以群众喜闻乐见的方式讲清讲透规划中的惠民政策、目标任务,提高社会认知,凝聚社会共识,强化社会重视,争取广泛支持,保障规划有效实施。做好规划实施中好举措、好案例、好经验的宣传,及时回应社会关切,加强舆论引导,营造有利于残疾人事业发展的舆论氛围。

  (四)加强监测评估。加强对规划实施情况的督查、监测,开展第三方评估和社会满意度调查,及时发现和解决规划实施中出现的问题。省政府残疾人工作委员会将对“十四五”中期、期末规划实施情况进行评估总结,按照国家有关规定对先进典型予以表彰。

  附件1:重点任务分工

  附件2重点政策保障

  一、保障类

  1.最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围,低保边缘家庭的重度残疾人经本人申请参照单人户纳入低保范围。

  2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制,补贴标准根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求以及财政承受能力统筹确定。

  3.残疾人社会保险。健立以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保险制度,由政府为符合条件的城乡残疾人代缴基本养老保险和基本医疗保险。

  4.重度残疾人省内免费出行。重度残疾人因就医、康复、教育、培训、就业等乘坐省内公共交通工具享受免费出行。

  5.残疾人托养服务。继续为就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。

  6.残疾人机动车驾驶培训补贴。残疾人参加机动车驾驶培训并取得驾驶证可领取补贴。

  7.残疾人机动轮椅车燃油补贴。为肢体残疾人机动轮椅车发放燃油补贴。 8.残疾人信息消费优惠。听力、言语、视力残疾人在使用固定电话、移动电话、手机短信、数据流量、宽带网络服务等给予不低于普通用户50%的资费优惠。

  二、就业类

  1.农村残疾人扶持发展生产和实用技术培训。对农村残疾人家庭发展生产给予补助,组织16000人参加农村实用技术培训。

  2.农村残疾人就业帮扶基地建设。依托农村创业创新孵化实训基地和家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地,带动残疾人稳定就业、生产增收。

  3.残疾人职业技能培训。依托企业、职业院校、社会培训机构,打造更多残疾人职业技能培训服务平台。每年为800名残疾人开展职业技能培训。

  4.残疾人创业孵化基地建设。重点扶持省级残疾人创业孵化基地。依托企业、职业院校和社会机构在地级市打造残疾人实习见习和就业创业示范服务平台。 5.提升盲人按摩行业。大力推进盲人按摩人员在医疗服务机构等就业执业,完善职称评定有关规定。促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展,扶持150家以上盲人按摩机构,带动700名以上盲人就业。

  6.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的单位按地区工资最低标准的5倍进行奖励。

  7.残疾人辅助性就业服务。对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。加强残疾人辅助性就业机构能力建设,鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务。

  三、康复类

  1.残疾儿童康复服务。为海南户籍0—17岁的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复救助。

  2.辅助器具适配服务。通过政府补贴等方式,为有辅助器具需求的残疾人、临时功能障碍者、患病或行动不便的老年人等对象免费提供辅助器具适配服务。

  3.残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复需求调查评估,为有需求的残疾人普遍提供基本康复服务,为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务。

  4.精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务,为家族照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。

  5.残疾人支持性康复服务。对全省有康复需求的持证残疾人和残疾儿童提供心理疏导、康复指导、心理辅导、康复咨询、康复服务转介等支持性服务,每半年不少于1次,每次不少于30分钟。

  四、教育类

  1.残疾人教育扶持。为学前至大学的残疾学生提供教育资助。

  2.特殊教育学校建设。新建一批特殊教育学校,加快省级示范性特殊教育学校建设。

  3.巩固提高残疾儿童少年义务教育。市县规范设立残疾人教育专家委员会,对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估,给予科学教育安置、推动规范送教上门工作。

  4.发展残疾幼儿学前康复教育。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿,支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育。 5.残疾人青壮年文盲扫盲。每年投入资金对残疾人青壮年文盲进行扫盲。

  五、文体类

  1.“五个一”文化进家庭、进社区。为重度残疾人家庭开展“五个一”(读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动)文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施,增添必要的文化设备,推动基层创建一批残健融合文化服务示范点。

  2.发展残疾人文化产业。扶持一批吸纳较多残疾人就业、具有较好市场发展前景的文化产业基地。

  3.特殊艺术推广。支持创编一批具有海南特色、反映残疾自立自强和我省残疾人事业发展的精品舞台演出剧目,培育特殊艺术品牌。 4.开展残疾人群众性体育。推广适合残疾人的健身融合体育项目,设立残疾人自强康复健身示范点,培养残疾人康复健身社会体育指导员。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”等品牌活动。

  六、无障碍类

  1.道路交通无障碍。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施,人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍车位。民用航空器、客运列车、客运船舶、公共汽车、城市轨道交通车辆等公共交通工具逐步完善无障碍设备。 2.公共服务设施无障碍。加快推动医疗、教育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位无障碍改造。

  3.社区和家居无障碍。居住建筑、居住小区建设无障碍设施。为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。 4.无障碍公共厕所。加快推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障碍公共厕所建设。 5.无障碍服务。政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译,鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。

  6.无障碍改造补贴。对残疾人家庭和残疾人集中就业场所无障碍改造进行补贴。

  七、基础设施类

  1.残疾人服务设施兜底线工程。继续支持省、市县残疾人康复、托养等服务设施建设,配备专业设备和器材。

  2.建设精神卫生福利设施。优化精神卫生社会福利机构布局,改善现有设施条件。加强在服务缺口较大区域的布点建设,为困难精神障碍患者提供集中照护、康复服务。

  3.开展互联网康复。充分利用中国残疾人综合服务云平台和华夏云课堂,建立线上线下相结合的康复服务,为基层康复机构、残疾人、残疾儿童少年及其家长提供指导和服务。

  4.建设残疾人服务大数据。完善残疾人口基础信息和服务需求、服务资源信息数据库,实现与政府有关部门的数据联通共享,推动精准化服务和精细化管理。

原标题:海南省人民政府关于印发《海南省“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知

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